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autorizzazioni, pareri, nulla osta o atti di as- L’esito favorevole della semplificazione è, an-
senso comunque denominati. che, strettamente connesso all’attivazione
Il Permesso di Costruire, derivante dalla pre- dei più moderni ed efficaci sistemi informativi
cedente “Licenza Edilizia”, che conviveva in delle pubbliche amministrazioni (sportelli uni-
un testo di legge che aveva ricadute sia ur- ci telematici), a una più spinta dematerializ-
banistiche che edilizie, formulato nel lonta- zazione degli archivi cartacei, alla possibilità
no 1942, è ad oggi divenuto anacronistico. di un accesso generalizzato alle banche dati
Nell’ambito dell’attuale disciplina che rego- e alla continua formazione interna nonché in-
la la pianificazione urbanistica ma anche di formazione e comunicazione verso l’esterno,
settore, piena di prescrizioni (indici di edifica- che nel loro insieme rappresentano i presup-
bilità, altezze, distanze, destinazioni d’uso e posti essenziali di cooperazione.
norme di dettaglio in genere), l’attività discre- Il riformulato Titolo V della Costituzione e in
zionale della pubblica amministrazione risul- particolare l’art. 118, enuncia oggi, paralle-
ta essere esigua e circoscritta solo, in picco- lamente all’attività di semplificazione, quella
la parte, a quella inerente le possibili dero- afferente il principio di “sussidiarietà”. Questo
ghe (ossia il PdC in deroga di cui all’art. 14 del principio assunto nella sua dimensione “verti-
d.P.R. 380/2001) e a quella relativa a possibi- cale”, ossia di ordine gerarchico istituzionale
li cessioni di aree/realizzazioni di opere pub- che vede l’assegnazione della generalità dei
bliche (ossia il PdC convenzionato di cui all’art. poteri e delle funzioni pubbliche ai diversi li-
28-bis del d.P.R. 380/2001). velli istituzionali, risponde all’esigenza di por-
Gli strumenti per realizzare una concreta tare il potere pubblico all’Istituzione più vici-
semplificazione ci sono. È necessario, però, na al cittadino.
mettere gli enti locali nelle condizioni di at- L’art. 118 comma 4 della Costituzione sanci-
tuarla a pieno, mediante uno Sportello Uni- sce, inoltre, una Sussidiarietà di tipo “orizzon-
co per l’edilizia (il 51% dei comuni italiani non tale” prevedendo che “Stato, Regioni, Città me-
sembra averlo neanche istituito), che lungi tropolitane, Province e Comuni favoriscono l’au-
dall’essere concepito come un nuovo ufficio tonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati,
burocratico, deve, invece, essere ricondot- per lo svolgimento di attività di interesse genera-
to nell’ambito delle finalità per cui lo stesso è le, sulla base del principio di sussidiarietà”. A ciò
stato pensato, vale a dire l’unico punto di ac- si deve aggiungere quanto previsto dall’art. 5
cesso per il privato che sintetizza in un unico della Legge 22 maggio 2017, n. 81, che sem-
procedimento gli eventuali endoprocedimenti pre nell’ambito del principio di sussidiarietà
a questo afferenti (come autorizzazioni, pa- prevede la delega al governo di adottare, en-
reri, nulla osta, ecc., da acquisire per il trami- tro dodici mesi dalla data di entrata in vigo-
te della Conferenza dei Servizi), senza che il re della legge citata (ormai decorsi), uno o più
privato acquisisca in maniera segmentata dai decreti legislativi “in materia di rimessione di
vari uffici competenti, gli eventuali atti di as- atti pubblici alle professioni organizzate in Ordini
senso comunque denominati. o Collegi”, in relazione al carattere di terzietà
Dal quadro normativo sopracitato, emer- di questi.
ge che l’adempimento dell’obbligo di sem- Solo attraverso una sinergia tra attività di ve-
plificazione risulta strumento fondamenta- ra semplificazione e attuazione del principio di
le per il raggiungimento delle finalità preci- sussidiarietà, si potrà arrivare alla tanto atte-
pue dell’azione amministrativa, ispirata ai sa sburocratizzazione di un’amministrazione,
principi di trasparenza, economicità, effica- che, di fatto, deve superare quel carattere di
cia ed efficienza, previsti dall’art. 1 della L. n. autoritarismo ed unilateralità che ancora og-
241/1990. gi la contraddistingue. <

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