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Amministrazione, e attualmente non è nep- altro meccanismo procedurale che potreb-
pure equiparato allo stesso risultato. Esiste, be inficiare la sua efficacia e validità. In altre
infatti, un meccanismo simile che lo richiama, parole le verifiche e i poteri di controlli effet-
un effetto di efficacia condizionata che ci ri- tuabili dal Comune nei primi 30 giorni si pos-
corda quello del silenzio-assenso. Infatti gli sono estendere anche nei successivi 18 me-
articoli 19-20-21 della legge n. 241/90 non si. Ciò non vale indistintamente, ma avviene
prevedono espressamente ipotesi di forma- sulla base di una serie di presupposti e con-
zione del silenzio assenso. Al contrario, esiste dizioni, in particolare per motivate ragioni di
un termine di 30 giorni dal ricevimento della interesse pubblico da tutelare (art. 21-nonies
Scia entro il quale la Pubblica Amministrazio- della L. 241/90).
ne procedente svolge il controllo, con il quale Anche qui il ragionamento e il meccanismo di
può alternativamente inibire l’intervento qua- perdita di efficacia è sottile. Però è importan-
lora non sia conforme alle relative discipline e te sottolineare come la Scia può perdere ef-
normative, oppure disporre la conformazio- ficacia. Tra l’altro, è bene sottolineare che il
ne dell’intervento alle stesse discipline e nor- Decreto Legge “Semplificazioni” n. 76/2020
me, entro un determinato termine, così come pubblicato in G.U. n. 178 del 16 luglio 2020, ha
disposto dall’articolo 19 comma 3 della Leg- ulteriormente raffinato procedure e aspetti
ge 241/90. Qualora il del silenzio-assenso per gli atti oggetto di ri-
cittadino non provve- lascio da parte delle P.A.
La Scia è un atto privato da a conformarsi, l’in- In sostanza è stato introdotto il meccanismo
comunicato dal cittadino e non tervento diventa im- per cui il diniego “tardivo” della P.A., cioè oltre
costituisce un provvedimento procedibile e vietato. i termini previsti per il silenzio-assenso, non
espresso rilasciato dalla Invece se la Pubblica abbia più efficacia. Ovvero: decorso il termi-
Pubblica Amministrazione Amministrazione ri- ne del silenzio assenso è nulla l’eventuale co-
mane silente nei 30 municazione di diniego giunta oltre questo
giorni, ciò assume significato di completezza termine, spingendo quindi ad attivarsi entro
dell’istruttoria per la quale la P.A. non ha obie- i termini previsti dalle norme procedurali. L’e-
zioni e richieste di inibizione o conformazione state 2020 ha innovato molto il settore edili-
da effettuare. Il silenzio in questo caso equi- zio, con novità degne di interesse e studio. <
vale ad efficacia della Scia, ma non a silen-
zio-assenso. La differenza può non apparire
chiara, ma la differenza per quanto sottile, è L’emergenza sanitaria ha colpito anche il mondo della
importante ai fini procedurali amministrativi. formazione, costretto a muoversi verso l’erogazione di
Una precisazione analoga tra Permesso di soli corsi online. Fondazione Inarcassa era già preparata
Costruire e Scia riguarda le ipotesi e procedu- a rispondere a questa sfida, avendo fin dal 2015 avuto
re di annullamento in autotutela. È assai dif- modo di sperimentare i nuovi metodi legati alla didattica
fuso nel linguaggio delle costruzioni, se così si a distanza e in piena emergenza ha significativamente po-
può definire, che la Scia possa essere annul- tenziato gli strumenti on-line per rispondere alle esigenze
lata d’ufficio in autotutela come se fosse un formative, raggiungendo oltre 50 mila utenti per un rico-
permesso di costruire. In verità è necessario noscimento di oltre 90 mila crediti formativi.
Poter rafforzare questi aspetti, in questi mesi, è stata
fare una netta distinzione: il permesso è dav- sicuramente una grande occasione per non fermarsi,
vero annullabile in autotutela dalla P.A. per- dare spazio all’innovazione affinché la formazione possa
ché appunto, consiste in un atto espresso ri- rispondere a un bisogno di crescita e maturazione della
lasciato dal Comune. La Scia, non essendo un persona.
atto espressamente rilasciato dalla P.A., ben-
sì un atto di natura privata, è soggetta ad un Marzia Vianello

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